市人民政府办公室关于印发安陆市机关事业单位“吃空饷”问题治理工作方案的通知

2015年01月16日 08:26:03 访问量：2215次

安陆市机关事业单位“吃空饷”问题治理工作方案

为贯彻落实国务院关于机关事业单位“吃空饷”问题治理工作要求，按照省、孝感市统一部署，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、治理范围

治理范围为：各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关和使用财政拨款事业单位；依靠财政拨款安排离退休经费的原事业转制改企的单位。

人员范围为：2014年12月31日前以财政资金发放工资、福利和个人家庭补助的人员。

二、治理对象

下列10种人员为“吃空饷”治理对象：

（一）在编在册职工离职、辞职、非组织选派自行离岗学习、旷工、违规停薪留职、未履行审批手续离岗、请假期满逾期未归等仍在原单位领取工资福利的人员；

（二）受党纪、政纪处分，被司法机关司法处理和被单位开除、辞退但未办理核销（减）工资手续，仍在原单位正常领取工资福利的人员；

（三）以借调为名，既不在借入单位又不在借出单位上班，仍在原单位领取工资的人员；

（四）已调整工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系转入新任职单位的人员；

（五）在职人员未经批准在企业或其他社会组织兼职，领取双份报酬的人员。离退休人员从社会保险机构领取养老金，又同时从财政领取离退休费的人员；

（六）在职及离退休人员亡故的下月或失踪6个月以上仍由其家属继续代领工资或离退休费的人员；

（七）按规定应办理而未办理退休手续，以及已办理了退休手续，但仍按照在编职工标准领取工资的人员（经组织批准留任的除外）；

（八）已不具备享受遗属困难补助规定条件，仍继续领取补助的人员；

（九）弄虚作假、无组织、人社部门的招录手续，但造册进入财政供养的人员；

（十）其他采取不正当手段套取工资、离退休费的人员。

三、方法步骤

治理工作从2014年12月19日开始，至2015年1月31日结束，分五个阶段进行：

（一）部署动员阶段（2014年12月19日至12月28日）。成立领导小组，制定治理工作方案，启动治理工作。通过多种形式，广泛开展宣传发动，使广大干部职工和社会各界充分认识“吃空饷”的危害性和治理工作的重要意义，增强参与、支持、配合治理工作的自觉性和主动性，为工作开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）单位自查阶段（2014年12月29日至2015年1月6日）。各单位组织自查，做好“两公示一核查”。第一次公示内容包括治理公告，单位2014年12月份领取工资福利和对个人家庭补助人员信息（经主要负责人签字确认），本单位、本级及上级治理工作领导小组办公室的举报电话、电子邮箱和通信地址。第二次公示的内容为各单位自查结果，即经单位主要负责人审核确认的“吃空饷”人员信息。两次公示信息要在单位办公地点明显位置张贴，有条件的单位要在网络发布公示信息，公示时间不少于3天。各单位的公示信息，报市领导小组办公室备案。

在组织全员公示的同时，各主管部门要对所属单位在对照机构编制管理证、增人计划卡、工资福利和对个人家庭补助领取表、在岗及离退休退职人员名册等的基础上，结合单位考勤记录等情况对在职领取工资人员进行核查；采取走访、慰问或其他合适形式，了解掌握领取离退休金、退职生活费、遗属补助人员准确信息。对所有被群众举报人员，必须一并纳入排查清理范围，仔细查证，逐一确认。

市领导小组办公室要组织人员对各单位的公示、自查情况进行现场抽查，抽查面不得少于30%。主管部门要对所辖单位加强组织和指导，认真开展清理检查。第二次公示后，各单位将《安陆市“吃空饷”人员申报核查明细表》（含电子文本）及相关材料，连同自查情况报告，于2015年1月6日之前报送至市领导小组办公室（市人社局507室，电话：5264665，邮箱：459813****@qq.com）。

（三）集中核查阶段（2015年1月7日至1月17日）。市领导小组办公室要认真核实界定各单位自查上报的“吃空饷”人员，对各单位进行重点检查。一是抽调专门人员，依据单位报备的公示信息、群众举报信息和单位排查出的“吃空饷”人员信息，对照有关文件和所掌握的清理范围内所有人员信息，进行比对核查。对部分单位，特别是一些人员多、自查“吃空饷”人员零报告的单位，要作为重点进行检查。二是认真受理查处群众举报问题，明确专人负责受理群众举报，详细记录群众举报信息，并依据举报线索逐一调查核实。三是对所有重点检查和群众举报查出的“吃空饷”人员信息，要单独记录，单独统计，并向单位反馈。

（四）清退处理阶段（2015年1月18日至1月25日）。市领导小组办公室要明确对“吃空饷”人员处理的程序、步骤、方式方法和政策标准，并指导、督促有关部门和单位做好“吃空饷”人员清退处理工作。督促各单位立即停止“吃空饷”人员领“饷”行为，一经认定确属“吃空饷”行为的，要立即按照规定程序核销（减）“吃空饷”人员的工资福利和补助。对“吃空饷”人员的处理，充分体现“宽严相济、区别对待”的指导思想。对主动自查上报，依据有关规定从宽从轻处理，核减2015年度财政预算，不追究单位负责人和直接责任人的责任。对隐瞒不报、弄虚作假、被群众举报核查属实或经市领导小组办公室核查证实的人员，要从严从重处理，除核减2015年度财政预算和追回多领资金（多领资金要追溯到“吃空饷”人员开始时间算起）外，还要对“吃空饷”人员及其单位主要负责人给予党纪政纪处分；对性质恶劣、影响大、涉及腐败违纪违法或拒不配合的人员，可依据有关规定处理直至追究法律责任。

（五）总结提高阶段（2015年1月26日至 1月31日）。各地各部门要对治理工作进行全面总结，形成书面报告并填写《安陆市“吃空饷”问题自查自纠情况明细表》（含电子文本），经单位主要负责人签字盖章后，于2015年1月25日之前报送至市领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强领导。为做好“吃空饷”问题治理工作，市政府成立由市委常委、常务副市长任组长的安陆市机关事业单位“吃空饷”问题治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，负责全市“吃空饷”问题治理的日常组织、协调工作，市人社局局长兼任办公室主任。

（二）密切配合。各地各部门要明确责任，加强联系，将联络人姓名及联系方式于2014年12月30日之前报送至市领导小组办公室。市人社局将会同有关部门加强检查督办，确保工作落到实处。

（三）严格审核。各主管部门要对照“吃空饷”人员10种情况，逐人逐单位进行审查，做到“六查”：查机构编制实名制数据库、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况。要通过清理问题，完善规章制度，杜绝漏洞，建立长效监管机制，加强动态管理，确保工作取得实效。

（四）强化问责。对该公示不公示，或不报送相关报表，以及弄虚作假，瞒报、错报“吃空饷”的，将根据有关规定，除了处理“吃空饷”人员之外，还将追究填报人员责任和相关领导的责任。

附件：1、安陆市机关事业单位“吃空饷”问题治理工作领导小组组成人员名单

2、安陆市“吃空饷”问题自查自纠情况明细表

3、安陆市“吃空饷”人员申报核查明细表

附件1

安陆市机关事业单位“吃空饷”问题治理工作领导小组组成人员名单

组长：市委常委、常务副市长